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　　推进自然资源法治建设，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国城乡规划法》和《自然资源行政处罚办法》等有关规定，结合我区实际，制定本办法。

　　第二条本办法所称的行政处罚裁量，是指实施自然资源行政处罚时，在法律、法规、规章确定的原则和范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚及其幅度进行裁量的权限。

　　第三条全区各级自然资源主管部门行使土地、矿产、测绘以及城乡规划等行政处罚裁量权，应当遵守本办法。

　　第四条全区县级以上自然资源主管部门可以结合实际，在本办法行政处罚裁量基准上进行细化。

　　制定行政处罚裁量权基准，应当向社会公布，并报同级人民政府司法行政部门和上级自然资源主管部门备案。

　　（一）细化裁量基准，不得违反法律、法规、规章和上级自然资源主管部门有关文件的规定；

　　（二）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚种类的，应当明确适用不同种类行政处罚的具体条件；

　　（三）法律、法规、规章规定可以选择行政处罚幅度的，应当根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、具体的不同等级；

　　（四）上级自然资源主管部门对同一行政处罚行为制定了裁量标准的，下级主管部门可以直接引用。

　　第六条规范和实施行政处罚裁量权，应当遵循依法、公正、公开、处罚与教育相结合、教育先行的原则，以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，所适用的措施和手段应当必要、适当。

　　（一）违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的违法行为，所适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同。

　　（二）同时具有两个或者两个以上从重处罚情节，并且不具有从轻处罚情节的，应当按最高幅度予以处罚；同时具有两个或者两个以上从轻处罚情节的，应当按最低幅度予以处罚；同时具有一个或者多个从重、从轻处罚情节的，应当综合考虑，根据其主要情节作出具体处罚决定。

　　（三）法律、法规规定的处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用；规定应当并处的，不得选择适用。

　　（五）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社会稳定、环境保护、经济秩序等违法情节严重，造成恶劣危害后果的；

　　（七）涉及永久基本农田，涉及国家、自治区规划矿区等重要矿区，或涉及国家规定实行保护性开采的特定矿种违法行为的；

　　第十一条本办法中所指的从轻或从重，是指在法定量罚幅度范围内，根据具体案件情节及性质，处以法定量罚幅度、范围中间值以下或以上的行政处罚。

　　第十三条在实施行政处罚权时，应当充分保障当事人的陈述和申辩权。在责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告诉当事人有要求听证的权利；提出处罚建议时涉及行政处罚裁量权适用的，应当说明理由；作出行政处罚决定时，应当在《行政处罚决定书》中说明有关从重、从轻、减轻、免除处罚的理由。

　　第十四条作出案情复杂行政处罚、重大行政处罚或者减轻行政处罚，必须经行政处罚机关领导班子集体讨论决定。

　　第十六条对于社会影响面大、公众关注度高的行政处罚案件，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当依法公开，接受社会监督。

　　第十七条发现行政处罚裁量不当的，作出行政处罚的机关应当及时、主动纠正。以下行为可以认定为行政裁量不当：

　　第十八条因行政处罚裁量不当造成有下列情形之一的，依据行政执法过错责任追究制度追究有关人员的行政过错责任：

　　（四）行政处罚案件被确认违法又拒不改正，引起当事人信访投诉，在社会上造成不良影响的。

　　第十九条县级以上自然资源主管部门应当通过监督检查、行政执法评议考核、行政执法案卷评查等方式，对行政处罚裁量权进行监督检查，发现行政处罚裁量不当的，应当责令改正。

　　第二十条行政执法人员徇私舞弊滥用裁量权的，行政过错行为构成违纪的，依法给予行政处分或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　第二十一条西藏自治区自然资源厅依据法律法规和本办法分别制定《西藏土地执法常用行政处罚裁量基准》《西藏矿产执法常用行政处罚裁量基准》《西藏测绘执法常用行政处罚裁量基准》《西藏城乡规划执法常用行政处罚裁量基准》，作为本办法的附件。

　　第二十二条本办法的附件中没有规定的行政处罚事项，应根据相应的法律、法规、规章及本办法确定原则进行行政处罚裁量。